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张家界市养殖业污染防治工作方案

来源:作者:发布日期: 2016-01-19

名 称:张家界市养殖业污染防治工作方案

  为切实加大养殖业污染防治工作力度,保护生态环境,保障人民群众身体健康,根据国务院《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、农业部《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》(农科教发[2015]1号)、省局有关工作方案(湘牧渔办科[2015]67、69号)及《张家界市开展环境整治六大专项行动实施方案》(张办发[2013]23号),结合相关法律法规赋予畜牧部门的职能职责及我市养殖业实际,特制订本方案。
  一、指导思想
  深入贯彻习近平总书记、李克强总理系列重要指示及党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以维护和改善农业(渔业)生态环境安全及改善生态环境质量为总任务,大力推进生态文明建设,按照“预防为主、防治结合”的原则,坚持转变发展方式、推进科技进步、创新体制机制的发展思路,落实污染防治综合防控措施,逐步实现畜禽养殖废弃物“减量化、无害化、生态化、资源化”目标,加快养殖业转型升级,推进现代养殖业持续健康发展。
  二、工作目标
  力争到2020年养殖业污染得到有效控制,实现“一调整、两覆盖、三基本”的工作目标,确保不发生重大动物疫情及畜禽水产品质量安全事件。“一调整”即:制定产业发展规划和畜禽养殖污染防治计划,调整产业布局,2017年前禁养区范围内的畜禽规模养殖场全部退出;“两覆盖”即:养殖废弃物收集系统实行全区域覆盖,病死动物无害化集中处理场全覆盖,2019年前建成与养殖规模相适应的养殖废弃物及病死动物收集、处理系统;“三基本”即:畜禽规模养殖场养殖废弃物处理设施设备配套基本到位,病死动物无害化处理基本到位,养殖废弃物基本上实现资源化利用。到2020年,全市畜禽规模养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达75%以上,全市畜禽粪便资源化利用率达到70%以上;病死动物无害化处理率达100%、资源化利用率达到50%以上(含深埋处理数);秸秆饲料化年处理量达到15万吨,秸秆处理利用率达到25%;主要畜禽品种标准化养殖水平提高3个百分点,水产健康养殖水平提高2个百分点,完成5000亩池塘标准化生态化改造。
  三、工作重点  1、调整产业布局规划。围绕“保供给、保安全、保生态”目标,统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,严格养殖准入门槛,合理确定畜禽养殖的品种、规模、总量,科学制定产业发展和畜禽养殖污染防治计划。2015年底前,全市各区县务必要完成畜禽养殖污染防治规划编制、“三区”划分和畜禽规模养殖场的污染防治摸底登记工作;禁养区内不得新建畜禽规模养殖场,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内已有的畜禽规模养殖场。
  2、大力推广生态循环养殖。坚持把生态循环养殖作为畜禽粪污减排的关键措施,优先应用“种养结合、就地利用”的循环生态治理模式,要采取多种方式,利用多种形式,大力宣传、鼓励和引导养殖户发展年出栏(笼)猪500头、牛50头、羊200只、肉禽5000羽左右,蛋禽存笼5000羽左右的适度规模农牧一体化养殖场,推广种养结合、林牧结合、牧渔结合等种养平衡养殖模式,大力实施畜禽规模养殖粪污治理和农牧配套示范工程,促进畜禽粪便、污水、死亡畜禽、胎衣等废弃物就地就近利用,促进畜牧业与种植业、农村能源等相关产业协调发展。推广工厂化循环水养殖、池塘生态循环水养殖及名特优水产养殖技术。
  3完善污染防治配套设施。加快现有规模养殖场污染防治配套设施提升改造,配套完成与之规模相适应的畜禽粪便综合利用、畜禽尸体无害化处理、雨污分流、污水处理、粪污厌氧消化和堆沤、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、有机肥加工等设施设备,或委托有资质的单位进行处理。鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污与病死畜禽分户(区)收集、集中处理。2016年底前,全面完成存栏生猪3000头以上规模养殖场的标准化改造;2018年底前,全面完成适养区内存栏生猪300头以上规模养殖场的标准化改造。
  4严格畜禽养殖准入监管。凡新建、改建、扩建畜禽规模养殖场必须执行环境影响评价制度。对环境可能造成重大影响的年出栏(笼)生猪5000头以上、肉牛200头以上、肉羊500只以上、肉禽30000羽以上和蛋禽存笼20000羽以上的大型畜禽规模养殖场或涉及环境敏感区的养殖场,必须编制环境影响报告书,做到养殖设施与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水和病死畜禽等有机废弃物的资源化利用。 5加强畜禽粪污治理技术的研发与推广。鼓励引导开展低氮、无抗饲料的研发,大力推广应用秸秆氨化、微贮、黄化技术,提高农作物秸秆饲料化率。开展养殖污染防治新技术、新方法、新设备的研发,组装集成干清粪、雨污分流、干湿分离、沼气配套、农牧结合、种养平衡及病死动物干法化制、高温生物发酵等养殖污染防治先进技术,形成一批“投得起、用得起、效果好”的污染防治新模式。
  6引导养殖废弃物资源化利用。重点推广畜禽粪污生态还田、生产有机肥、生产沼气及生产清洁能源、沼气发电、病死动物干法化制、高温生物发酵等养殖废弃物资源化综合利用模式。因地制宜指导畜禽规模养殖场开展养殖废弃物综合利用,引进社会资本投资养殖废弃物资源化综合利用,全面提高我市养殖废弃物综合利用水平。
  7加强养殖业投入品监管。加强饲料、兽药等投入品使用监管,统筹推进审批、生产、经营管理,提高准入门槛,畅通经营主渠道。扎实开展动物及动物产品兽药残留、畜禽产品及投入品质量安全隐患排查等监测工作,强化监测预警。全面开展兽用抗菌药、水产品禁用药物和有毒有害物质专项整治等行动,强化行政执法和刑事司法的有机衔接,完善大要案督办、案件移送等工作机制,严厉打击非法添加、无证生产、不执行休药期等违法犯罪行为。
  8加强病死动物无害化处理。按照及时处理、清洁环保、合理利用的总要求,坚持统筹规划与属地管理相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补贴与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合,尽快建成覆盖饲养、屠宰、运输、经营等环节的病死动物无害化处理体系,构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。鼓励跨行政区域建设病死畜禽专业无害化处理场所。处理设施应优先采用化制、发酵等既能实现无害化处理又能资源化利用的技术工艺。
  9加强水域污染防治。合理规划水产养殖布局和规模,推进生态养殖,加强养殖投入品管理,积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。在重点水库和水域制定养殖规划,对不符合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退,减少水产养殖污染。继续实施渔池标准化改造,规范水库养殖,推进水产健康养殖。优化区域布局,抓好渔池改造试点示范,完成5000亩池塘标准化生态化改造。加强水生生态环境保护。实施鱼道建设等工程措施和增殖放流等非工程措施,逐步修复流域水生生物生态。加大鱼类人工增殖放流。认真实施春季禁渔期制度,严格捕捞许可制度管理,组织开展区域性和流域性渔政联合“打非治违”专项行动,维护渔业生产秩序。及时查处渔业污染事故,治理渔业船舶污染,监督配套费油废物处理设施,严格执行废旧船舶拆解许可证制度,保护渔业生态环境。
  四、工作步骤
  1、学习提高(完成时限:2015年8月底前)。集中开展《环保法》(新修订)、《水污染防治法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规、《水污染防治行动计划》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》和省、市相关文件的学习,深入领会精神,准确把握开展污染防治工作的意义、生态文明建设的内涵和法律法规赋予畜牧部门的工作职责,进一步增强做好养殖污染防治工作的紧迫感和使命感。
  2、部署发动(完成时限:2015年9月底前)。根据有关法律法规、《水污染防治行动计划》和《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》所赋予部门的职责,结合当前工作实际及养殖发展中长期规划,制定本区县《养殖业污染防治工作计划》,全面发动部署养殖污染防治工作。
  3、督查整治(完成时限:2017年底前)。对工作目标、重点工作内容指标落实情况分阶段、分年度进行专项督查,对工作推进中存在的突出问题开展专项整治行动,确保每项工作任务、每个工作目标在规定的时间内完成。
  4、阶段总结(完成时限:2020年底前)。规定的工作任务完成或年度工作结束后,认真总结阶段性工作成效,找准工作薄弱环节,明确下段或下年度工作重点,逐步完善污染防治长效工作机制。5、巩固提高(完成时限:长期)。推广污染防治新模式和防治新技术,加强执法监管,巩固工作成效。
  五、工作要求
      1统一思想认识。当前,养殖污染问题已成为制约现代养殖业发展的重要因素,养殖污染带来的影响引起了社会各界的高度关注。2015年中央一号文件对“加强生态治理”作出了专门部署。市、区县畜牧水产部门要充分认识到养殖污染面临的严峻形势,增强紧迫感和责任感,要以高度负责的态度,把养殖业污染防治作为当前一件大事来抓,坚决遏制污染加剧的势头,打好污染治理攻坚战,为推进生态文明建设做出更大贡献。 2加强组织领导。市局成立由局长任组长、局班子成员任副组长,相关科室主要负责人为成员的养殖业污染防治推进工作领导小组。各区县要将养殖污染防治工作列入养殖业转型升级和部门工作的重要内容,成立相应的工作班子,加强工作领导,细化工作方案,明确工作目标,强化工作措施,同时要积极争取当地党委政府的关心支持,加强与发改、财政、环保、国土等部门的沟通协作,形成养殖业污染防治工作推进合力。
  3、严格目标管理各区县要将养殖污染防治工作纳入目标管理考核重点内容,科学制定计划和工作方案,明确专门班子抓落实。市局将按照设定的工作目标,建立养殖业污染防治综合评价指标体系和评价方法,采取督查、考核和评估的方法,每年度对污染防治工作目标完成情况进行考核,考核结果纳入市局对区县局目标管理考核的重要内容。
  4做好基础工作。一是指导养殖企业开展污染防治环境成本控制、养殖环境承载力等方面的研究,总结探索投资少、运行成本低、环境牺牲小的养殖污染治理模式和生产技术工艺;二是积极争取地方政府出台养殖业污染防治方面的工作指导意见;三是加强政策引导,加大财政投入,引导社会资本投入畜禽规模养殖场粪污、病死动物等废弃物综合利用和无害化处理等基础设施建设。
  5推进公众参与。充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径,加强养殖业污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广,及时回应社会关切的热点问题,让社会公众和养殖户认清养殖业污染的来源、本质和危害。畅通公众表达及诉求渠道,充分保障和发挥社会公众的环境知情权和监督作用。深入开展生态文明教育培训,切实提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性,为推进养殖业污染防治的公众参与创造良好的社会环境。

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